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安徽合肥市瑶海区在政务服务大厅设立长三角地区政务服务“一网通办”综合服务窗 。图为工作人员向市民介绍办理事项 。资料图片

长三角政务服务“一网通办 ”平台用户登录界面。资料图片

讲解员介绍上海“一网通办”“浦易达”平台的功能。新华社记者 方 喆摄

一条看不见的“路 ”,在长三角地区铺就 。这条“路 ”,不是承载车流物流的实体道路 ,而是奔涌着信息 、数据和服务的“高速公路”——长三角政务服务“一网通办”。

3月下旬,上海、江苏、浙江 、安徽三省一市人大常委会相继表决通过《促进长三角政务服务“一网通办 ”规定》(以下简称《规定》),该《规定》将于今年5月1日起同步施行。

作为全国首次政务服务领域的区域协同立法 ,它不仅是纸面的规定,更是内容高度协同、步调高度一致的“联合行动” 。它标志着长三角“一网通办”在历经多年实践探索后,以法治形式固化了这一改革创新成果 ,为这条政务服务的“高速公路 ”立下了统一、清晰 、高效的“交通规则”。

凝聚共识 统一规则

从“盆景”到“风景 ”

长三角地区,以不到4%的国土面积,创造了全国近1/4的经济总量。经济要素高频流动、人员往来密集密切 ,对跨区域政务服务提出了天然要求 。

2018年11月,长三角区域一体化发展上升为国家战略,“一网通办”美好愿景加速落地。截至目前 ,三省一市政府联合打造的长三角政务服务“一网通办”平台已开通300余项政务服务事项 ,累计全程网办超1532万件。

然而,过程并非一帆风顺 。“过去,我们更多是与往来密切的兄弟省份‘点对点’自发签订合作协议 ,像‘结对子’。 ”上海市黄浦区政务服务中心主任徐喆说,这种模式虽能解决部分问题,但难以形成区域合力 ,标准不一、事项零散,如同散落的“盆景”,难以连成整体的“风景”。

真正的堵点在更深层的制度层面 。企业设立 、社保医保转移、公积金异地提取……每项跨省业务的背后 ,都牵扯着不同行政区域的规章制度、审批流程 、数据标准和业务系统 。“表层是网络互联,里层是制度协同。没有统一的规则,数据跑得再快 ,也可能在制度‘关卡’前‘刹住车’。 ”一位长期参与长三角“一网通办 ”系统建设的技术专家坦言 。

改变,需要超越技术层面的制度设计。协同立法,成为关键一招。此次三省一市协同立法制定的《规定》 ,虽篇幅精炼 ,仅15条,但凝练聚焦 、直击堵点,旨在构建统一的制度规则 。

“长三角协同立法 ,核心是以服务国家战略为牵引,以满足企业和群众异地办事需求为导向,将行之有效的改革成果固化下来 ,并为解决更深层次的难点、堵点提供法治保障。”上海市人大常委会法工委主任阎锐道出立法初衷。

《规定》创设的核心制度是“清单管理” 。这意味着,今后在长三角能跨省份办理哪些政务服务事项,将由三省一市共同编制、共同发布 、动态调整“统一菜单 ”。“设立这一制度 ,就是要通过清单化管理、标准化实施,让企业和个人清清楚楚知道,‘跨省份能办什么、依据什么办 、具体怎么办’ ,最终实现‘同标准、无差别、便捷办’。”江苏省人大常委会法工委主任陈志红解释 。

这份清单将聚焦企业从“出生”(准入)到“身后 ”(注销),个人从出生 、教育到养老的全生命周期高频需求,并逐步拓展政策、法律、金融等增值服务。“今年我们力争新增100个‘跨省通办’事项 ,从个人服务为主向企业与个人并重拓展 ,从办事服务向资质资格等跨区域互认共享拓展,更好推动‘人找政策’升级为‘政策找人’。”上海市政府办公厅副主任周小燕介绍 。

从分散探索到协同立法,从技术连接到统一规则 ,长三角三省一市正在将政务服务,从各自栽培的“盆景”打造成统一连片的“风景 ” 。

服务顺畅 效率跃升

从“能办”到“好办”

《规定》搭建了“四梁八柱 ”,服务的“血肉”如何更加丰满?协同立法要解决的 ,正是让“跨省通办”不仅“能办 ”,更要“好办 ”。

在上海市黄浦区政务服务中心的“长三角专窗”,服务专员赵延琼每天的工作 ,就是通过面前的“三件套”——高拍仪 、摄像头和耳麦,与屏幕另一头长三角其他城市的同事“会诊 ”,共同为企业和群众解决异地办事难题。她的电脑屏幕上 ,同时显示着上海和苏州的受理系统界面 。

“印象很深的一次,是一家注册在黄浦区的高端服装企业,需要同步办理其在杭州、苏州分公司的股权变更。按老办法 ,经办人得两地奔波。”赵延琼回忆 ,通过长三角“远程虚拟窗口”,她与杭州、苏州两地的政务服务中心专员实时视频连线,三地联审材料 ,线上实时修正,再通过政务快递流转盖章材料 。最终,企业人员“足不出沪 ”就完成了原本需要多次跨省份往返的复杂业务。截至目前 ,仅黄浦区这个窗口,已累计提供远程虚拟窗口服务近500次,服务企业超3200家。

这种“异地帮办 、远程办理”的模式 ,在《规定》中被明确鼓励和支持 。它本质上是将线下实体窗口的服务能力,通过数字化手段进行“空间复制”和“异地投送 ”,让身处外地的办事者 ,都能获得如同在属地窗口一样的“手把手”指导。

浙江的“浙里办” 、江苏的“苏服办 ”、安徽的“皖事通”也各展所长。在浙江,通过数据共享和流程再造,创新推出“海船开航一件事”集成服务 ,船主办理出港手续从跑多次、交多份材料 ,变为线上一次申请 、并联审批 。“我们正着力打造更多这类‘跨省通办’标志性场景,深化社保卡一卡通、工伤医疗数据快速共享等,把改革举措化为群众可感可及的便利。 ”浙江省数据局副局长刘璇介绍。

在江苏 ,依托强大的政务数据共享平台,正推动更多事项从“网上可办 ”向“全程网办”“好办易办”转变 。在安徽,“皖事通 ”平台深度接入长三角服务体系 ,安徽居民在沪苏浙工作生活,办理社保、公积金等业务也愈发顺畅 。

从“远程虚拟窗口”的贴心帮办,到“政务服务连锁店”的协同网络 ,再到各地特色应用的不断创新,长三角“一网通办 ”正将立法确立的规则,转化为一个个让企业更省心 、群众更舒心的生动实践。

法治护航 优化生态

从“共享”到“共赢”

长三角“一网通办 ”的促进和深化 ,其意义远超政务服务本身。它通过“共享”降低制度性交易成本,优化区域营商环境,最终服务于一个更高的“共赢”目标:促进要素自由流动 ,实现资源高效配置 ,助推长三角一体化发展 。

数据,是“共享 ”的基石,也是“共赢”的燃料。

《规定》专章强调夯实数据共享与安全基础 ,要求依托全国一体化政务大数据体系,建成长三角数据共享交换平台,统一业务数据标准 ,并加强全生命周期安全防护。目前,三省一市政府已协同制定《电子证照共享应用规范》《公共数据分类分级指南》等5项区域地方标准,建成长三角政务数据共享平台 ,实现40类高频电子证照共享互认、汇聚数据目录924项、注册挂载数据资源1336个,为实现更广泛和高效的数据共享打下基础 。

正是通过这些共享的数据,长三角困难学生教育资助 ,通过数据比对可实现“免申即享”,已资助完成超2.4万人;长三角居民异地购房提取公积金可全程网办,已办结超4.6万笔。安徽省数据资源管理局相关负责人表示:“数据的顺畅流动 ,让‘皖事通’不仅能服务本省居民 ,更让安徽居民在长三角任何一地都能享受到便捷的异地服务。 ”

更深层次的“共赢 ”,体现在区域发展生态的优化上 。对上海而言,“一网通办”的深化持续提升了总部经济的黏性与枢纽功能 ,使上海能够更高效地服务辐射长三角。对于苏浙皖的各城市,则能更好地承接产业资源 、实现精准引流,凭借更优的营商环境吸引企业落户。

对于企业 ,最直接的感受是运营成本的下降和效率的提升 。一家在长三角拥有多个分支机构的科创企业负责人算了一笔账:“以前办理跨省份业务,差旅、人力、时间成本很高。现在越来越多的事能异地办 、线上办,甚至在一个窗口就能联动办好 ,估计能为企业节省至少15%的政务协调成本。这让我们更愿意在长三角追加布局产业链 。”

“《规定》不仅是技术的联通,更是治理理念的协同、制度规则的统一和发展生态的共建 。 ”阎锐说,“一网通办”这条法治护航、数据驱动 、服务高效的政务服务“高速公路” ,将有力助推长三角地区高质量发展。(本报记者 倪 弋)

《人民日报》(2026年04月12日 第 07 版)

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